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2012年世界科技发展回顾科技政策篇

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来源: 作者: 2019-05-17 01:31:50

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美国

大力加强基础研究;不断完善基础设施建设;努力推进食品、药品管理改革。

毛黎 (本报驻美国)在《美国创新战略》框架下,2012年美国大力加强基础研究。1是加大对基础研究的投入,经国会批准,用于支持基础研究的经费达309.86亿美元,继续保持了基础研究投入稳定增长的趋势;2是加大对重点基础研究机构的投入。国家科学基金会(NSF)、能源部科学办公室(DOE SC)和国家标准与技术研究院(NIST)被立法认定为保持美国全球创新领先地位的三个关键机构;3是完善研发平台建设。NSF宣布投资7400万美元,围绕太阳能、水利基础设施、神经工程和能量传输的研究和创新,建设4个工程技术研究中心(ERCs)。

建设先进的信息技术生态系统是《美国创新战略》确定的重点任务。2012年,美国主要是围绕扩大宽带部署来提升虚拟基础设施水平。一是实施无线络创新计划;2是启动“美国奋起”火伴计划;3是加强络基础设施研究。另外,今年奥巴马政府宣布启动“大数据研究与开发计划”,成为第一个将大数据发展上升至国家战略并制定行动计划的国家;国防部发布《云计算战略》,旨在通过部署云计算环境,使国防部整合并共享商业IT功能,进而更为有效地利用资源。

2012年,美国国会通过了《2012年美国食品和药物管理局安全及创新法案》(FDASIA),授权食品和药物管理局(FDA)以使用者支付费用的方式向企业收取60亿美元来补充FDA预算,用于支持其加快医疗产品和器械的审查,并扩大FDA的审查范围,提出FDA通过增加透明度、科学对话、推进监管科学和强化上市后审查等方法,加强对创新型新疗法的开发和审查。

新发布的《国家生物经济蓝图》概要论述了奥巴马政府未来推动生物经济的5大战略目标:一是支持研发投入,构建美国未来生物经济基础;2是加速研究发明向市场转化,明确转化活动职责,加快生物发明从实验室向市场的流动;三是改革管理政策,完善相关法规,减少监管过程中的障碍,提高管理效力,在保护人和环境健康的同时削减成本;四是更新培训项目,将学术研究机构的鼓励措施与人员培训相结合,满足国家人才需求;5是促进公私合作和竞争前合作,鼓励竞争者共享资源、知识和专业技能,促使全部生物经济在更大程度上受益。

“纳米技术签名倡议”(NSI)今年发布实施了两项新计划,它们分别是“纳米技术知识基础:强化可持续设计的国家领导地位”计划和“纳米技术与传感器:改善和保护健康、安全与环境”计划。“纳米技术签名倡议”自2011年提出以来,共启动了五项计划,其他三项分别是《2020及未来纳米电子学》计划、《可持续纳米制造:创造未来的产业》计划以及《太阳能收集与转换中的纳米技术》计划。

政府发布了《国家全球变化研究计划2012—2021:美国全球变化研究计划的战略规划》,该计划在总结美国全球变化研究计划(USGCRP)过去20年取得成就的基础上,提出了美国今后10年的四大战略目标;启动了《2012—2016年大气、气候与能源战略研究行动计划》,目的是了解空气质量和气候变化之间的交互作用及对人类环境健康的潜在影响,推动开发研究清洁能源替代品。

国家科学技术委员会发布《先进制造业国家战略计划》。金融危机后,美国重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性,提出“再工业化”战略,前后制定了《重振美国制造业框架》,通过了《制造业促进法案》,启动了“先进制造伙伴计划”,并宣布成立制造业政策办公室。《先进制造业国家战略计划》是“再工业化”战略的具体贯彻落实,是从国家战略层面提出的增进先进制造业发展的政策措施。

英国

继续秉承利用科技进步推动经济发展的思路;重点支持合成生物学技术研发;坚持清洁能源多元化发展;推出再生医学等发展战略。

刘海英 (本报驻英国)英国继续秉持利用科技进步推动经济发展的思路,在资金和政策上对科技研发予以倾斜。在2011年底秋季预算声明中,政府公布了“增长计划”第二阶段实施计划和国家基础设施计划,其中提出将追加2亿英镑经费,用于强化科研基础设施建设。2011年1月,英国大学与科学部部长大卫·威利茨宣布了将英国打造成为世界未来高技术高地的几项重大计划,其中包括建立一批新型科技型大学、建立英国电子基础设施领导小组和合成生物学领导小组,鼓励私人参与相关投资和创新活动等内容。而作为利用科技进步推动经济发展思路的重要实践,政府于2011年推出的“技术与创新中心计划”在2012

年顺利展开,继制造业技术与创新中心、海上可再生能源技术与创新中心和再生医学技术创新中心以后,于2012年1月相继宣布成立了第四个技术与创新中心——卫星应用技术与创新中心,以及第五个技术与创新中心——数字经济技术与创新中心。

在研发领域,英国科技政策导向的一个突出变化是加大对合成生物学技术的支持力度。2011年底,政府提出了合成生物学发展路线图,将合成生物学技术纳入重点扶持范围,由此开始大力加强合成生物学技术的研发。2012年,生物技术及生物科学研究理事会(BBSRC)、工程和物理科学研究理事会(EPSRC)、技术战略委员会(TSB)前后向有关机构投资400万英镑、500万英镑和650万英镑,鼓励合成生物学技术的研究与商业化;3家机构还呼吁相关部门投资1000万英镑,建立英国合成生物学创新与知识中心,以鼓励学术界和产业界之间的协作,进行基础科学商业化运用。政府也于2012年11月宣布,将投资2000万英镑支持合成生物学研究新项目,以帮助奠定英国在世界合成生物学研究和应用领域的领先地位。

在能源领域,围绕着节能减排目标,政府坚持清洁能源多元化发展的方向,将核能、风能、潮汐能、生物能源等皆列入支持范围。2012年1月,政府宣布英国西南部为英国第一个海洋能源区,立志将此地区建成利用海洋可再生能源的典范;2012年4月,政府相继推出了《英国生物能源战略》和首个碳捕捉与存储技术(CCS)路线图,明确了其清洁能源多元化的发展目标。

2012年英国在科技政策领域的新举措还包括:推出英国再生医学发展战略,并提出研究路线图,投入巨资发展可再生医学;能源与气候变化部出台对地观测战略,以确保能充分利用相关数据;推出电子健康研究计划,将成立四个电子健康研究中心,优化数据管理与医疗服务,确保英国医学研究的世界领先地位。

德国

研发经费继续保持上升态势,研发投入占GDP的比例达2.9%;推出《高科技战略行动计划》。

李山 (本报驻德国)从科研投入看,2012年,德国研发经费支出继续保持上升态势。2011年德国的研发经费已经上升到创记录的746亿欧元,占德国国民生产总值(GDP)的2.9%。在高科技和关键技术领域,德国政府从2010年至2013年将投入约270亿欧元。

在科研计划方面,2012年,欧盟对第七个科研框架计划进行了评估,并做好了向“地平线2020”科研规划过渡的准备。欧盟委员会于2011年11月30日公布了“地平线2020”科研计划提案,该规划为期7年,预计将耗资约800亿欧元。这项预计2020年结束的科研规划包括了欧盟各个层次的重大科研项目。规划分为基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑

战3大部分。按计划,2013年底,欧洲议会和欧洲理事会将通过这1计划,2014年1月1日起开始实行。

在行动计划方面,2012年3月28日,德国政府推出《高科技战略行动计划》,计划从2012至2015年投资约84亿欧元,推动在《德国2020高科技战略》框架下的十项未来研究项目的开展。制定于2010年的《德国2020高科技战略》,将气候与能源、健康与营养、交通、安全和通讯五个领域肯定为重点领域。8月22日,德国政府推出“2020—创新伙伴计划”,将在2013至2019年共投入5亿欧元,通过支持东西部研发创新合作,推动德国东部地区科研能力特别是企业技术创新能力的提升。10月22日,德国政府推出了名为“德国高科技定位的经济战略原料”的研究计划,资助金额约2亿欧元。该计划的研究领域包括非能源矿产从勘探到生产和处理,和回收利用和替换的整个价值链。

2012年6月15日,德国科学基金会(DFG)和科学理事会宣布了入选德国第二轮卓越计划的名单,其中包括45个研究生院、43个卓着集群和11所大学。未来5年入选者将获得总额约27亿欧元的资助。

2012年8月3日,德国政府各部门联合对实行整一年的新能源研究计划——“环保,可靠和价格合理的能源供应研究”进行了初步评估。在“生态友好型能源和能源储存”领域,德国已占世界市场份额的23%。9月4日,德国联邦教研部和环配1.5T引擎2016款宝马1系亮点配置解析
境部联合倡议加快经济转型与可持续发展的“绿色经济”。12月3日,德国联邦教育和研究部(BMBF)与下萨克森州合作建立一个主要从事核废物管理研究的科学平台。

2012年10月18日,德国联邦议院通过了《科学自由法》,即“关于非大学研究机构财政预算框架灵活性的法律”。该法案历时5年才最终推出,将于2013年1月1日正式生效。据此法案,德国的非大学研究机构在财务和人事决策、投资、建设管理等方面将获得更多的自由。

俄罗斯

保持科技政策的稳定性和延续性;提出俄教育、科学和社会发展领域的新任务;调剂科技管理机制,成立总统科学与教育委员会。

张浩 (本报驻俄罗斯)2012年,俄罗斯顺利实现了总统更迭。普京回归总统大位后,包括科技政策在内的俄罗斯内政外交都保持了稳定性和延续性。2012年5月7日,普京在其宣誓就任俄联邦总统的当天,就立即签署《关于在教育和科学领域实施国家政策的措施》和《关于实行国家社会政策的措施》两个总统令,提出了俄教育、科学和社会发展领域的新任务,充分体现了俄罗斯政府对科技发展的重视。普京在这两个总统令中要求从创新经济的角度进一步完善教科领域和专业化人才培养的国家政策,同时许诺政府将扩大对国家科学基金财政投入的范围,力争到2018年把国家科学基金总规模提高到250亿卢布。

在提高对科技领域关注的同时,普京也着手对科技管理机制进行调剂。2012年7月28日,普京签署命令成立总统科学与教育委员会,以取代原有的总统科学、技术与教育委员会。普京本人亲自担负科学与教育委员会主席,并赋予该委员会相应职能,以协调联邦政府、各地方主体(州)、地方自治机构、社会团体、科学和教育机构,审议和研究科学与教育发展的相干问题,并就科学技术、教育发展的国家政策问题向总统提出建议。该委员会的成立也确切起到了一定作用。在10月份召开的总统科学与教育委员会会议上,针对科技界普遍抱怨的科研经费资助体系,普京表示俄将建立新的科研项目资助体系。俄罗斯政府除了从国家预算张罗资金外,还将从预算外渠道、商界与私营企业张罗资金,保障科研经费的投入。

2012年由总统转任俄联邦政府总理的梅德韦杰夫对科技领域也给予了高度关注。在10月末莫斯科举行的“开放式创新”国际论坛上,梅德韦杰夫曾郑重承诺:“我本人,以及我在政府的同僚绝对将对科技创新给予最大程度的关注和支持。”他同时表示,只有在整个俄罗斯民族都充满创新理念的情况下,创新发展项目才有可能得到顺利实行。

梅德韦杰夫总理在保障科研经费方面也不遗余力。2012年11月1日,梅德韦杰夫在讨论2020年前国家科技发展计划的政府会议上明确表示,在制定国家预算方案时不容允许削减科研经费,并呼吁在制定预算支出案时要从对经济发展的乐观预测角度出发,而非从守旧预测出发。梅德韦杰夫同时要求俄联邦政府有关部门在金融保障方面对2020年前国家科技发展计划进行完善。

电子信息技术是俄罗斯政府制定的国家优先科技发展方向之一,近年来遭到了高度关注和大力支持。2012年10月,俄罗斯政府批准了《2025年前国家电子及无线电电子工业发展专项计划》。根据该计划,未来12年俄罗斯将投入约167亿美元用于推动相关领域发展。该计划的目标是:2025年前俄罗斯国产电子产品应占俄国内市场份额的40%,占国际市场份额应较目前增加2倍,出口总额增加3倍,行业劳动生产率提高5倍。

2012年7月,俄罗斯国家杜马通过了《关于修改保护儿童免受伤害健康和发展的信息的联邦法律及个别法令》。根据该法案,凡发布并含有“非法内容”(如儿童色情、自杀或吸毒宣扬)的站将被记录在案。同时,该站的后台管理人员须在24小时内要求发布者删除非法内容。如果非法内容未被删除,该站将会被屏蔽。但这项法案从一开始就被称为俄罗斯的“互联黑名单法”,并引发了俄社会各界甚至政府内部关于言论自由以及过度执法的激烈讨论。俄总理梅德韦杰夫认为,互联尽管是自由的,但也应遭到一系列规则的指导。虽然饱受争议,11月1日该法案仍如期正式付诸实施。根据该法案的有关规定,前后有多家站因散布毒品、自杀、儿童色情等有害信息被关停。

韩国

为应对经济领域挑战,政府加大对高附加值产业领域的科研投资力度,同时加快科技人才培养步伐。

薛严 (本报驻韩国)2月,韩教育科学技术部制订了韩“第二次核聚变能源开发振兴基本计划(2012—2016年)”。根据该计划,韩国政府将利用全超导核聚变装置(KSATR)和国际热核实验反应堆(ITER)项目成果,正式启动核聚变领域的技术研发。韩国核聚变开发路线图第二阶段(2012—2021年)的目标从“成为核聚变能源技术5大强国”改为“研发成熟反应堆(DEMO)技术”。

4月,韩国教育科学技术部表示,韩国政府肯定建设“国际科学商务带”有关计划,并将投入约2亿美元的项目资金。根据该计划,项目资金将用于构建基础研究环境、建设重点研发地区及建立科学基础商务环境等3大领域。韩国将成立由相关领域科学家组成的25个研究团队,并招聘国内外优秀人才到各研究单位从事研究工作,以此强化2011年底成立的基础科学研究院的有关功能。韩国政府于2011年选定大田广域市大德研发特区为“国际科学商务地带”建设地点。

4月,韩国国家科学技术委员会表示,韩国政府审议和肯定了由16个有关部门联合制定的“自由贸易协定时代—国家研发战略”。制定该战略旨在借韩国与美国自由贸易协定生效之机,提升劣势产业的竞争力,推动优势产业抢占市场。该战略计划在信息技术和纳米技术的融合、可再生能源等领域着力开发原创技术,实现其国际标准化。在制药产业方面,将不断加大新药的研发投入。同时,计划引进高尖端实验装备,大力培养专家。该战略还计划加大对教育、医疗、法律等相关领域的研发投入,以扶持高附加值产业。特别是重点支持韩国的支柱产业——电气电子、汽车、电脑、造船业等开发服务,以提升国际竞争力。

9月,韩国知识经济部宣布正式启动“下一代信息安全专家培养计划”。该计划旨在培养引领未来韩国信息安全技术和产业的人才,强化应对络攻击的能力。2013年3月,韩国知识经济部将从云计算安全、应对站攻击、政府设施攻击、络攻击证据美媒:解放军杀手锏大批装备部队 阻止美军闪击
搜集等6个领域进行人材的最终选拔。

法国

推出环保改革“路线图”,主要涉及摆脱“核能依赖”和“石油依赖”的能源方式;继续保持页岩气开采禁令。

李钊 (本报驻法国)召开环保大会确立环保路线图。9月14日,法国政府召开新一届环保对话大会,继续就萨科齐时期环保峰会遗留的问题展开讨论。会议期间,300余名专家、部长、非政府组织、工会和企业代表共聚一堂,探讨法国当前面临的主要环保问题。该会议以后将每一年举行一次。这次讨论大会为期两天,涉及到众多议题,其中包括能源转换、绿色税收、环境污染与健康安全等。大会结束后,政府推出了一份环保改革“路线图”,主要涉及如何摆脱“核能依赖”和“石油依赖”的能源方式。

继续保持页岩气开采禁令。t7月20日,法国生态、可持续发展与能源部部长德尔菲娜·巴索说,法国政府暂时不会斟酌消除对页岩气开采方面的禁令。她说,开采页岩气所需的水力压裂技术会产生一些化学物质,这些物资很容易渗透地下水中。法国政府目前不打算将解禁水力压裂技术的使用提上日程,由于“世界上尚无人能证明使用这种技术进行开采不会给环境和健康带来严重危害”。

法国与波兰被认为是欧洲页岩气储量最大的国家。但出于安全考虑,法国议会去年通过了一项法律,禁止使用水力压裂技术开采页岩气。此后,法国石油工业同盟一直表示,希望法国政府能够对这项技术解禁,允许开采页岩气。

南非

政府批准了南非有史以来第一份国家长期发展规划——《南非发展计划——2030》,提出2030年南非的发展目标。

李学华 (本报驻南非)2012年9月,南非政府内阁会议批准了南非计划委员会提交的《南非发展计划——2030》。该计划从起草到最后定稿前后用时两年多,全面分析了南非的现状和面临的挑战,提出了到2030年南非的发展目标。这是南非有史以来第一份国家长期发展规划,触及社会、经济生活各个领域,其中与科技和教育有关的内容主要有:

1. 到2030年,至少90%的南非人获得电电力供应,剩余人口通过可再生能源等非电供电方式取得电力。报废10900兆瓦发电能力,至少新建40000兆瓦的发电能力,其中至少20000兆瓦要来自可再生能源。减少煤炭在能源供应中的比例,扩大天然气、页岩气的比重。

2. 建成国家、地区和城市三级宽带光纤骨干络,不断扩大宽带容量,降低宽带价格,提高接入水平。

3. 在2025年使南非的温室气体排放总量封顶,然后经过平台期,逐渐下落。到2030年,实现建筑物零排放标准,建立广泛经济范围内的碳价格体系。增加在新型农业技术研究和气候适应等方面的投入,以保护农村生计,扩大农业商品经济。

4. 到2030年,大学录取率至少为70%,即从2010年的每一年95万人增加至162万;学习数学和科学专业的学生数量提高到45万,高等教育机构教职员中具有博士学位的比例由目前的34%提高至75%,每百万人中博士研究生数量超过100;政府加大对科技研发的投入,并鼓励企业跟进,以提高科技创新产出。

5. 减少孕妇、婴儿和儿童的死亡率,有效改良肺结核病的预防和医治,大幅降低非传染性慢性疾病的患病率,有效阻止艾滋病及其他流行病的散布;建立全国健康信息系统,保证卫生医疗体系在各级层面都有效发挥作用;培训并部署70万名社区医生,提高社区基本医疗服务。

《科技》( 2版)

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